央行經理國庫制度建立30周年 成連接財政金融之橋
央行經理國庫30載 成連接財政金融之橋
對普通人來說，“國庫”二字既遙遠，又有些神秘。但事實上，它與我們每個人都息息相關。納稅人繳納的稅款最終都會匯集到國庫，諸多財政支出的受益者是全體公民，老百姓所購買的國債也是財政部、人民銀行組織商業銀行發行的。
通俗地說，國庫是全體公民的錢袋子，也是各級政府的錢袋子。準確地說，國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構。
1985年7月，國務院頒佈瞭《國傢金庫條例》，明確規定：“中國人民銀行具體經理國庫。組織管理國庫工作是人民銀行的一項重要職責。”
2015年是央行經理國庫30周年。今年的1月1日，新《預算法》正式實施，再次明確瞭人民銀行經理國庫的法律地位。
由中央銀行經理國庫，為何有其內在的合理性？央行如何在人大的事前監督、審計的事後監督以及財政的內部監督外，對政府收支進行事中監督，保證國庫資金安全？由制定和執行貨幣政策的中央銀行來經理國庫，對財政政策和貨幣政策的協調配合有何幫助？上證報記者為您一一解析。
⊙記者 高翔 ○編輯 楓林
央行[微博]蘇州中支經過平臺升級和業務流程改造，成為全國首批地方財稅庫橫向聯網運行單位、全國第一傢地市級國庫與海關聯網單位、全國首批撥款退庫無紙化運行單位、全國第一傢地市級國庫開展社保基金招投標管理等，被央行總行國庫局肯定為經理國庫的“蘇州模式”
央行直接經理鄉鎮國庫，有利於規范財政資金支付行為，提高財政資金使用效率
國庫“直通車”開通後，糧食補貼由國庫直接撥入個人賬戶，整個過程僅需幾分鐘時間
為何由中央銀行經理？
中央銀行所提供的基礎性金融服務的公共產品或準公共產品屬性與國庫資金的內在要求以及經辦國庫收支業務的非營利性，具有一致性
從國際經驗看，絕大多數國傢的國庫單一賬戶都開在中央銀行。從這個意義上說，中央銀行既是銀行的銀行、發行的銀行，也是政府的銀行。
將國庫設在中央銀行，有何制度合理性？央行國庫局局長劉貴生曾指出，中央銀行所提供的基礎性金融服務的公共產品或準公共產品屬性與國庫資金的內在要求以及經辦國庫收支業務的非營利性，具有一致性。在這個意義上，中央銀行是經理國庫業務的最佳承擔者。
中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，央行並非營利性實體，不以利潤作為目標，最有條件確保政府現金存款的安全。在南京，13個區級國庫業務在2007年以前都是由商業銀行代理的。人民銀行[微博]南京分行營業管理部黨委委員、紀委書記曹炳高指出，由商業銀行代理國庫業務存在著人員配備不齊、風險隱患突出、監督管理缺位、財政資金收支速度慢等諸多弊端。
此外，劉貴生還指出，財政與央行在國庫管理中相互監督制約的關系，即“約束性”，是國庫賬戶設立在央行的又一重要原因，形成瞭“國庫存放錢，不能動用錢；財政支配錢，必須合乎規范，同時，要受保管人必要約束”的格局。
人民銀行福州中心支行行長吳國培對記者表示，國庫管理體制是一項重要的宏觀制度安排，是國傢治理體系的重要組成部分，適應瞭我國經濟、金融、財稅體制改革發展的需要。央行經理國庫的核心要義體現在兩個方面：第一，國庫單一賬戶制度，即國傢的一切預算收入應按規定全部繳入國庫，國傢的一切預算支出經國庫統一辦理撥付，實現預算收支“一本賬”；第二，國庫在預算執行中維護國傢預算收支和存放的合規性。
央行直接經理區支庫與鄉鎮金庫
區庫業務由商業銀行代理改為人民銀行直接經理後，有效減少瞭資金在途的時間，庫款的報解和撥付不再通過其他部門辦理，大大提高瞭財政資金的入庫、劃撥速度和使用效率，統一的管理和監督也有利於保障資金安全。設立鄉鎮國庫則將所有財政資金納入國庫單一賬戶管理，有利於規范財政資金支付行為
為瞭消除前述商業銀行代理的種種弊端，人民銀行南京分行營業管理部從2007年開始著手開展收回代理區級國庫業務由人民銀行直接經理的工作。在南京市政府和財政部門的支持和配合下，一年內順利完成13傢區級國庫業務中12傢的收回工作，剩餘一傢的區級國庫業務收回工作也已提上瞭議事日程。
南京市財政局國庫處處長郭舒宇對記者表示，區庫業務由商業銀行代理改為人民銀行直接經理後，有效減少瞭資金在途的時間，庫款的報解和撥付不再通過其他部門辦理，大大提高瞭財政資金的入庫、劃撥速度和使用效率，統一的管理和監督也有利於保障資金安全。
基層的鄉鎮財政同樣有設庫的需求。以蘇州市為例，2014年蘇州全市鄉鎮國庫地方公共財政預算收入879.08億元，占比超過60%。隨著鄉鎮財政實力的增強，鄉鎮財政功能向適應城鎮化方向發展，農民的保障支出也逐年上升，地方政府和財政都有設庫的需求，以完善預算收支管理。
2012年，應蘇州市吳中區財政的要求，人民銀行蘇州中心支行將原先由商業銀行代理的10個鄉鎮國庫收回由人民銀行直接經理。人行蘇州市中心支行紀委書記朱麗彬對記者說，2015年的計劃是新設立13傢鄉鎮國庫，目前太倉市的9傢已經設立，吳江區的4傢計劃於年底前設立。
太倉市財政局局長吳衛國認為，商業銀行代理國庫直接支付時，隻負責資金支付，不能對預算指標及用款計劃進行監督，有時資金支付也不及時，存在月底延壓的現象。而設立鄉鎮國庫則將所有財政資金納入國庫單一賬戶管理，有利於規范財政資金支付行為。
設立鄉鎮國庫的改革，是在現行的鄉鎮財政預算管理框架內實施，不改變預算管理權、資金所有權、資金使用權和會計核算權。吳衛國表示，這有利於理順鄉鎮財政收支關系，實現鄉鎮事權和財權的有機統一，從而真正確立“一級政府，一級財政”的體制，鄉信用貸款率利試算表公式鎮財政真正有瞭資金調動權，可以根據量入為出的原則，提高財政資金的使用效率。
目前，依托網點優勢，商業銀行仍在代理一些國庫業務。吳培國認為，商業銀行辦理的國庫業務是人行國庫業務的延伸，直接面對納稅人。在這方面，人行要發揮“銀行的銀行”職能，加強對商業銀行的指導和監督，搭建起涵蓋檢查、評價和處罰等環節的監管體系，同時開發系統，對商業銀行辦理的國庫業務進行大數據、非現場的監測與分析，判別業務的合規性，督促商業銀行準確、及時辦理國庫業務。
有效連接財政與金融
業內人士有建議，認為下一步應建立全國性的國庫現金管理操作平臺，將中央和地方各級國庫現金統一納入全國性平臺進行管理和操作，進一步提高國傢對財政資金的統一調控管理能力，確保財政政策和貨幣政策協調配合
作為銀行的銀行和政府的銀行，在經理國庫制度的安排下，央行天然地具有財政資金信息管理的優勢，國庫成為連接財政和金融的橋車貸信貸嘉義朴子車貸信貸梁，為財政政策和貨幣政策這兩大宏觀調控手段的協調配合提供瞭便利。
為瞭把國庫現金餘額保持在一個合理的區間，實現國庫資金的保值增值，同時也為瞭熨平國庫庫存餘額波動對貨幣政策的沖擊，提高貨幣政策和財政政策的協調性，2006年國務院批準開展中央國庫現金管理。
至2014年，央行和財政部緊密協作，共實施中央國庫現金管理商業銀行定期存款操作77期，累計投放資金31196億元。這其中，有72期國庫定期存款操作已經收回，累計收回資金28496億元，共實現瞭收益548億元。
在此經驗的基礎上，2014年12月，財政部、人民銀行聯合發佈瞭《地方國庫現金管理試點辦法》，確定在北京、上海、廣東、深圳、湖北和黑龍江6個省市啟動地方國庫現金管理試點。今年2月，上海市率先實施瞭第一期地方國庫現金管理操作，規模為600億元，期限6個月。
人民銀行呼和浩特中心支行副行長張子君建議，下一步應建立全國性的國庫現金管理操作平臺，將中央和地方各級國庫現金統一納入全國性平臺進行管理和操作，進一步提高國傢對財政資金的統一調控管理能力，確保財政政策和貨幣政策協調配合。
在蘇州，地方的社保基金目前還有一定的結餘，但收益水平不高，撫養比也在逐年下降，未來養老負擔較大。央行蘇州市中支和蘇州市財政局經市政府批準，於全國地市級國庫中第一傢開展社保基金銀行存款招投標管理。
截至目前，共組織11次對蘇州市社保基金的銀行存款招投標工作，總金額達到瞭95億元，中標期限均為61個月。最高的中標利率曾達到瞭7.52%，最低的也有4.36%，已累計實現利息收入近30億元。
國庫的統計分析工作，也是國庫工作的重要組成部分，是國庫會計核算工作的升華和深化，是服務於央行貨幣政策制定與執行、服務於宏觀經濟決策的重要手段和渠道。
對地方政府而言，國庫的數據統計分析工作同樣能發揮參謀作用。朱麗彬介紹說，目前蘇州市中支的國庫統計數據處理系統用戶涵蓋瞭人民銀行、各級財政、稅務和海關，存儲瞭政府預算收支明細信息和報表信息數據，用戶可通過該系統查詢全市任何一傢企業所有的納稅信息和重點稅源企業納稅情況，並導出電子文檔進行深加工。截至目前，已有各級財稅部門12.03萬人次登陸該系統查詢，逐步成為各級財稅部門不可或缺的一個工具。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151210/045523979155.shtml
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